Special Reports

Publié le 15. September 2006

Suisse

Rapport international 2006 sur la liberté de religion

Publié par l’Office pour la démocratie, les droits de l'homme, et le travail

La constitution prévoit la liberté religieuse, et le gouvernement a généralement respecté ce droit en pratique.

Il n'y a eu aucun changement de statut quand au respect de la liberté religieuse durant la période couverte par ce rapport, et la politique du gouvernement a continué de contribuer à la libre pratique de la religion.

Les rapports généralement amicaux parmi les groupes religieux dans la société ont contribué à la liberté religieuse. Cependant, la réaction négative dû à l'immigration, le conflit dans le Moyen-Orient, et les actes terroriste par des extrémistes Musulmans dans les pays étrangers, ont augmenté l'intolérance envers les minorités religieuses. L’augmentation de la population musulmane, un certain nombre de rapports de ecclésiastiques musulmans prêchant des vues extrémistes, et la polémique internationale concernant les dessins satiriques d’un journal danois au sujet du prophète Muhammad ont alimenté la discussion publique sur le rôle des croyants musulmans dans la société.

Le gouvernement des États-Unis discute des questions liées à la liberté de religion avec le gouvernement en tant qu'élément de sa politique globale pour favoriser des droits de l'homme.

Section I. Démographie des religions

Le pays a une surface de 41'285 km2  et une population d'approximativement 7.29 millions d’habitants. Les trois quarts de la population adhèrent généralement aux églises catholiques ou protestantes, mais les taux réels de présence à l'église étaient beaucoup inférieurs. La population musulmane est la plus grande minorité religieuse, comprenant approximativement 4 pour cent de la population résidente. Plus de 11 pour cent de citoyens ne se réclament d’aucune appartenance à une église ou communauté religieuse.

Au cours des dernières années, les décalages marquants dans le nombre des fidèles se sont produits dans les diverses dénominations religieuses. Historiquement, plus de 95 pour cent de la population était  partagé entre l'église protestante et l'église catholique ; cependant, depuis les années 70, il y a eu une augmentation régulière des personnes renonçant formellement à leur adhésion d'église. Dans l'église catholique, l'immigration en provenance d'Europe méridionale a contenu cette tendance. L'arrivée d’immigrés provenant d'autres régions a contribué à la croissance apparente de communautés religieuses qui étaient par le passé peu présentes dans le pays. Selon l'Office Fédéral des Statistiques, l’appartenance à des dénominations religieuses était comme suit : 41.8% de catholiques ; 33% de protestants; 1.8% d'orthodoxes ; 0.2% de catholiques chrétiens; 0.2% d'autres groupes chrétiens ; 4.3% de musulmans; 0.2% de juifs ; 0.8% d'autres religions (bouddhiste, indou, et autres) ; et 11.1% sans profession de foi.

Selon des statistiques officielles de recensement, la population musulmane a augmenté de manière significative de 57,000 de 1980, à 152,000 de 1990, et à 311,000 de 2000. Les immigrés musulmans des pays africains du nord sont typiquement installés dans la partie occidentale de langue française du pays, tandis que ceux arrivant de Turquie, d'Albanie, du Kosovo, et de Bosnie se sont généralement implantés dans les régions orientales et centrales de langue allemande. Il y a deux mosquées principales, une à Zurich (construit 1963 et en appartenant au mouvement d'Ahmadiyya) et une à Genève (construite en 1978 et financée par l'Arabie Saoudite). Il y a approximativement 120 centres musulmans situés dans tout le pays dans les maisons ou les complexes de bureaux privés.

Approximativement 75 pour cent de ménages juifs sont situés dans les secteurs urbains des quatre villes principales : Zurich, Genève, Bâle, et Berne. Il y a quatre sous-groupes juifs distinguables : orthodoxes, conservateurs, libéraux, et réformistes. Environ 15% de juifs ont appartiennent à la branche orthodoxe.

Section II. Situation de la liberté de religion

Cadre légal/politique

La constitution prévoit la liberté religieuse, et le gouvernement a généralement respecté ce droit en pratique. Le gouvernement à tous les niveaux a cherché à protéger ce droit entièrement et n'a pas toléré d’abus par les acteurs gouvernementaux ou privés.

L'article 15 de la constitution prévoit pour la liberté de foi et de conscience, et le code pénal fédéral interdit n'importe quelle forme d'avilissement ou discrimination de n'importe quelle religion ou de tous les adhérents religieux.

Il n'y a aucune église officielle d'état ; les questions d’ordre religieux sont gérées par les cantons, selon l'article 72 de la constitution. La plupart des vingt-six cantons (excepté Genève et Neuchâtel, où il y a une séparation entre l'église et l'état) soutiennent financièrement au moins une des trois communauté –Catholique Romaine, Catholique Chrétienne, ou Protestante -avec des fonds collectés par l'imposition. Chaque canton observe ses propres règlements concernant le rapport entre l'église et l'état. Dans quelques cantons, la taxe d'église est volontaire, mais pas dans d'autres. Un individu qui choisit de ne pas contribuer à la taxe d'église peut devoir quitter l'église officiellement. Dans quelques cantons, les entreprises anonymes privées ne peuvent pas échapper au paiement de la taxe sur les églises. Quelques cantons accordent un « impôt ecclésiastique » dont bénéficient les trois communautés chrétiennes traditionnelles, à la communauté juive. Les groupes religieux islamiques et autres non officiels sont exclus de ces prestations.

En février 2005, les électeurs du canton de Zurich ont largement adopté une nouvelle constitution cantonale qui accorde aux trois communautés chrétiennes traditionnelles une plus grande autonomie en réglant leurs affaires internes. La nouvelle constitution accorde également une reconnaissance officielle aux deux communautés juives locales mais ne prévoit pas augmenter leur fonds par l'imposition comme c’est le cas pour les trois communautés chrétiennes. La nouvelle constitution ne prévoit pas de reconnaissance officielle de l'Islam ou d'autres communautés religieuses. Le 30 octobre 2005, les électeurs à Bâle ont adopté une nouvelle constitution cantonale qui prépare le terrain pour accorder aux communautés religieuses non traditionnelles, y compris l'Islam, une reconnaissance en tant que religions officielles en vertu de loi cantonale. La constitution cantonale de Bâle attendait l'approbation du Parlement fédéral quand ce rapport ce terminait.

Une organisation religieuse doit s'inscrire auprès du gouvernement afin d’être exempté d'impôts.

En 2004, le Conseil fédéral a décidé de nommer un ambassadeur au Vatican afin d'établir de pleines relations diplomatiques avec le Saint-siège.

Les groupes d'origine étrangère sont libres de convertir. Les missionnaires étrangers doivent obtenir un visa « d'employé religieux » pour travailler dans le pays. Les conditions de visa incluent la preuve que l'étranger n’empêcherait pas un citoyen de faire ce travail, qu’il a formellement accompli une formation théologique, et qu’il soit soutenu financièrement par l’organisation hôte. L’organisation hôte doit reconnaître l'ordre légal du pays et ne doit pas tolérer son abus par des membres, dans la théorie comme dans la pratique. Pendant 2004 et 2005, un total de 60 ecclésiastiques assermentés et 120 non assermentés travaillaient comme employés religieux avec des autorisations de courte durée dans le pays.

On enseigne l'éducation religieuse dans la plupart des écoles cantonales publiques, excepté à Genève et à Neuchâtel. Des cours en des doctrines catholiques et protestantes sont normalement fournis; quelques écoles couvrent également d'autres groupes religieux vivant dans le pays. Dans le canton de Luzerne, deux municipalités ont offert les classes religieuses en doctrine musulmane depuis 2002. Dans quelques cantons, les classes religieuses sont entièrement volontaires, alors que dans d'autres elles font partie du programme d'études; on accorde cependant facilement des exemptions pour les enfants dont les parents en font la demande. Ceux de différentes fois sont libres de suivre des cours sur leur propre foi pendant la période de classe. Les parents peuvent également envoyer leurs enfants dans des écoles religieuses privées ainsi qu’aux cours offertes par leur église, ou ils peuvent enseigner à leurs enfants à la maison.

Un certain nombre de cantons ont reformé l'éducation religieuse dans des écoles publiques (pendant notre phase d’analyse) pour complémenter ou remplacer entièrement les cours traditionnel de doctrine chrétienne par des enseignements non confessionnels sur la religion et la culture. Les écoles primaires de langue française dans les cantons de Fribourg, Vaud, Valais, Jura, et Berne ont adopté un nouveau cours d'instruction religieuse qui couvre également les religions non Chrétiennes. Dans le centre du pays, les autorités dans un certain nombre de cantons ont décidé de compléter les cours religieuses offert par les différentes communautés religieuses par des enseignements séculaires sur le thème de l'éthique et de la religion. Le premier de ces cantons, Obwald, a présenté son programme de religion et d'éthique en 2005. À Zurich, le conseil gouvernemental pour l'éducation publique a décidé de présenter un nouveaux sujet « Religion et Culture » aux écoles secondaires, qui expliquerait aux élèves toutes les traditions religieuses principales, sans donner une priorité à aucune d'entre elles, dans un effort de stimuler la compréhension et la tolérance d'interconfessionnelle dans une société multiculturelle. Des manuels et le programme d'études ont été rédigés et la formation des professeurs étendue. Des classes ont été prévues pour commencer durant année scolaire 2007-2008. Au niveau de l'école primaire, les autorités ont annoncé des projets également pour présenter une instruction religieuse séculaire pour parer à une initiative populaire lancée contre la décision gouvernementale de 2004 couper le financement des classes traditionnelles en histoire biblique. Le canton de Bâle avait prévu des étapes semblables mais n'a pris aucune décision ferme durant la période couverte par ce rapport. Dans pratiquement tous les cantons prévoyant une reforme ou l’ayant déjà faite, les autorités ont prévu de rendre les enseignements non confessionnels sur la religion et la culture comme un élément obligatoire du programme d'études pour toutes les élèves.

La question des exceptions autres que pour les enseignements religieux a provoqué une certaine polémique à la fin de 2005 après que la commune de Stettlen dans le canton de Berne ait exempté de natation et d’éducation physique une fille de neuf ans provenant d'une famille musulmane. Au printemps 2006, cependant, la famille réfugiée de Libye a retiré la demande du traitement spécial de leur fille. Il n'y a aucune directive nationale concernant des exemptions pour les raisons religieuses, et les pratiques peuvent varier. Quelques cantons ont publié des directives pour ne pas exempter des élèves des classes de natation ou d'éducation physique en dépit d’un jugement contraire du tribunal fédéral (cour suprême) de 1993, soutenant que de telles exemptions sont constitutionnelles pour les raisons religieuses. La politique d'éducation est réglée au niveau cantonal, mais les autorités scolaires communales disposent d’un pouvoir discrétionnaire dans leur exécution.

La discussion au sujet de l’attitude du pays durant la deuxième guerre mondiale du pays a contribué au problème de l'anti-sémitisme. Pour contrer l'anti-sémitisme et le racisme, le Département Fédéral de l'Intérieur a créé en 2001 l’Office Fédéral contre le Racisme pour combattre pour coordonner les activités 'antiracistes de l'administration fédérale avec des autorités cantonales et communales. Entre 2001 et 2005, ce service a contrôlé un programme de $11.1 millions (15 millions de francs suisses), qui a soutenu plus de 500 projets pour combattre le racisme, y compris quelques projets s’adressant spécifiquement au problème de l'anti-sémitisme. Après accomplissement de ce projet unique, l’ Office Fédéral contre le Racisme a continué à soutenir des activités antiracistes avec l'argent provenant du budget fédéral. Pendant l'année 2006, le Parlement a affecté $640,000 (800,000 francs suisses) pour financer des projets.

Des quatorze partie politiques représentées au Parlement fédéral, quatre (le parti chrétien-démocrate, le parti évangélique, l'union démocratique fédérale, et la parti chrétien social) souscrivent à une philosophie religieuse. Il n'y a pas eu mention d’individus exclus d'un parti politique en raison de leur croyance religieuse.

Restrictions à la liberté religieuse

La politique gouvernementale et sa mise en pratique ont de manière générale contribué à la libre pratique de la religion.

Il y été rapporté plusieurs fois que les autorités ont pris des mesures pour empêcher ou arrêter des ecclésiastiques musulmans de diffuser des idées religieuses qui s'opposaient frontalement avec des préceptes de base de l'ordre légal du pays.

En 2004, l'Office Fédéral des Migration (ODM) a rejeté en 2003 les demandes de permis de travail de deux ecclésiastiques musulmans que le centre islamique à Genève avait déposées auprès des autorités locales en raison des vues extrémistes du chef du centre islamique, Hani Ramadan. Le 5 octobre 2005, la cour d’appel du Département Fédéral de la Justice a confirmé la décision de FOM, introduisant de ce fait un précédent pour rejeter des demandes de permis de travail d'imams musulmans pour les raisons idéologiques.

En 2004, les autorités de Bâle ont demandé un imam musulman de quitter le pays après que cet imam,  un saoudien qui travaillait en tant que professeur dans une école musulmane locale, avait justifié une certaine forme de violence domestique basée sur les enseignements du Coran. Bâle applique une politique de tolérance zéro concernant l'interprétation en public de textes religieux qui violent la constitution, la loi fédérale ou cantonale.

En mai 2005, un tribunal administratif de Genève a ordonné au gouvernement cantonal de reconnaître le statut d’Hani Ramadan en tant que fonctionnaire et de recommencer à payer son salaire. Ramadan a été suspendu de ses fonctions en tant que professeur dans une école publique en automne 2002, après la publication d'un article dans le journal français « Le Monde » dans lequel il soutenait la lapidation des auteurs d’adultères comme indiquée dans la loi islamique (la Charia). Ramadan, qui dirige le centre islamique de Genève, a été licencié en 2003 suite à une enquête administrative, mais a obtenu gain de cause en appel. Après une deuxième enquête, cependant, le gouvernement cantonal de Genève a confirmé le licenciement de Ramadan et lui a supprimé son salaire cantonal en décembre 2004. Le gouvernement cantonal a annoncé son intention de respecter la décision du tribunal administratif mais de ne pas réintégrer Ramadan dans ses anciennes fonctions d’enseignant.

En septembre 2005, la ville de Fribourg a écarté deux employées scolaires pour avoir refusé d’enlever leurs foulards islamiques pendant des heures de travail. Les deux jeunes femmes étaient employées pour s’occuper des enfants après les heures d'école. Fribourg avait précédemment interdit le port de tenues religieuses dans les écoles. Le canton de Genève a une disposition semblable qui a été confirmée par le Tribunal Fédéral (cour suprême) et la Cour Européenne des Droits de l'Homme (CEDH). La CEDH a constaté que les dispositions légales du canton de Genève ne discriminaient pas les convictions religieuses, mais a étaient censé protéger les droits d'autrui aussi bien que l'ordre public.

Les organisations musulmanes résidentes se sont plaintes qu'il était presque impossible d'obtenir une autorisation pour construire des mosquées ou des cimetières de musulmans, puisque cette autorité dépends des différentes communes et villes. La commission des bâtiments du village de Wangen dans le canton de Soleure a bloqué les plans d'une association culturelle turque locale d’ajouter un minaret à sa maison de culte. Officiellement, le minaret prévu haut de six mètres a été bloqué en raison des violations des restrictions liées à l’urbanisme, mais l'association pense que la décision est politique. Quand l'association a soumis la demande de permis de construire en septembre 2005, l'opposition politique locale s’est rapidement formée, et les représentants de la communauté ont pris publiquement position contre le projet. L'association a annoncé son intention de faire appel auprès du département cantonal de justice.

Les information provenant des cantons d'Argovie et de Berne mentionnent indiquent que les communautés musulmanes font face à des oppositions semblables à l’encontre de projets de construction. Il y a deux minarets dans le pays, dans les mosquées de Genève et de Zurich.

L'abattage rituel (le saignée à mort d’animaux qui n'ont pas été étourdis ou préalable) a été rendu illégal dans le pays en 1893 ; cependant, une loi 1978 sur la protection des animaux tient compte explicitement de l'importation de viande cachère et halal. Importé de France et d'Allemagne, cette viande est disponible dans le pays à des prix comparables. En 2003, une initiative populaire a été déposée pour protéger les droits des animaux et interdire l'importation de la viande provenant d’animaux saignés sans étourdissement; en décembre 2005 cependant, les initiants ont retiré leur initiative avant d’avoir été soumise à une vote national après que le Parlement ait adopté une révision de la loi sur la protection des animaux.

Le 10 mai 2006, le Tribunal Fédéral (cour suprême) a confirmé la décision des autorités du canton de Bâle pour rejeter la demande de citoyenneté d'une femme de nationalité turque parce qu'elle n’avait pas montré de volonté à s'intégrer dans la société. La femme, qui a travaillé en tant que professeur religieux à titre volontaire, avait fait appel à la décision négative et déclarait que cela qu'il était dû à sa pratique de l'Islam et de son style de vie. Le tribunal fédéral était d'avis que la décision négative des autorités de Bâle n'était ni discriminatoire ni ne constituait une violation des droit de liberté religieuse, mais plutôt était une manifestation du précepte légal selon lequel des individus qui s'isolent volontairement de la population ne devraient pas obtenir la citoyenneté. En même temps, il a convenu que le recours soulevait des questions délicates et donc à décidé de couvrir les frais administratifs de la femme indigente malgré la décision négative.

Il n'y a eu aucune mention de prisonniers ou de détenus religieux dans le pays.

Conversion religieuse obligatoire

Il n'y a eu aucune mention de conversion religieuse obligatoire, y compris pour des citoyens mineurs américains qui auraient été enlevés ou illégalement emmenés hors des Etats-Unis, ou de ceux dont le retour pour les Etats-Unis aurait été empeché.

Améliorations et développements positifs à l'égard pour la liberté religieuse

Le 29 juin 2006, le centre basé à Genève pour la coordination contre l'anti-sémitisme et la diffamation (CICAD) a organisé une conférence à Genève pour commémorer le quarantième anniversaire de la déclaration Nostra Aetate de l'église catholique et pour discuter du dialogue interreligieux entre les juifs et les catholiques. Les participants ont inclus les représentants notables de l'église catholique et la communauté juive, aussi bien que le Conseiller Fédéral Pascal Couchepin.

Le 8 mai 2006, le parlement cantonal de Zurich a tenu la cérémonie d'ouverture de sa session annuelle dans une synagogue locale au lieu de l’aménagement classique dans une église chrétienne. La cérémonie était censée honorer la reconnaissance officielle des deux communautés juives sous la nouvelle constitution cantonale qui est entrée en vigueur au début de 2006.

En décembre 2005, le Conseil fédéral (gouvernement) a attribué $8 millions (10 millions de francs suisses) au Fonds national suisse de la recherche scientifique pour un nouveau programme de recherche pour étudier la transformation de différentes formes de croyance et le rôle changeant des communautés religieuses dans la société ces dernières années. L'objectif du programme de recherche était définir des zones de conflit entre croyants de différente foi, aussi bien qu'entre croyants et les non-croyants, et de développer des moyens de soulager des tensions religieuses. On attend également que le programme prépare le terrain pour un article sur la religion dans la constitution.

Le gouvernement fédéral s'est joint aux associations nationales de la jeunesse pour soutenir la campagne de la jeunesse du Conseil de l'Europe « tous différents, tous égaux » pour favoriser la diversité, les droits de l'homme, et la participation politique. La campagne, qui a été programmée pour fonctionner de juin 2006 à septembre 2007, vise à impliquer autant de jeunes que possible dans des projets locaux et régionaux.

Le pays a participé à la conférence d’avril 2004 sur l'antisémitisme à Berlin financée par l'Organisation de la Sécurité et de la Coopération en Europe (OSCE). Le Secrétaire d'Etat pour des affaires étrangères Franz von Daniken a souligné les diverses moyens par lesquelles le pays luttait contre l'anti-sémitisme. Il a condamné toutes les formes de racisme et d'anti-sémitisme et a entièrement approuvé les mesures de l'OSCE pour favoriser la tolérance et la non-discrimination.

Section III. Abus et discriminations sociales.

La relation généralement amicale entre les groupes religieux dans la société a contribué à la liberté religieuse.

Les notables chrétiens du pays, des juifs, et des communautés musulmanes se sont réunis à Berne le 15 mai 2006, pour établir formellement un Conseil Suisse des Religions pour favoriser le dialogue interreligieux et pour servir de partenaire de consultation au gouvernement fédéral. Le Conseil est censé stimuler la paix religieuse ; établir la confiance entre différentes fois ; trouver des positions communes sur des questions d'intérêt mutuel ; et s'engager dans le dialogue politique sur les questions en relation entre la foi et des enjeux sociaux. L'inspiration pour ce Conseil est survenue suite à une cérémonie interreligieuse tenue dans la cathédrale de Berne en mars 2003, la veille de la guerre de l'Irak. Sa mise en œuvre a commencé suite à une réunion en juillet 2004 avec des hauts représentants des trois communautés religieuses à Berne. Le Conseil Suisse des Religions a inclus les notables représentants de l'église catholique, les catholiques chrétiens, de l'église protestante suisse, et des communautés musulmanes et juives. Des églises évangéliques, l'église orthodoxe chrétienne, et d'autres religions n'ont pas été représentées mais ont pu joindre le Conseil ultérieurement.

Le 23 janvier 2005, les représentants de dix dénominations chrétiennes dans le pays ont signé la Charta Oecumenica, une charte oecuménique concernant une coopération plus étroite en Europe, après un service interconfessionnel télévisé dans l'église Saint Ursanne au nord-est de la Suisse. Le texte de la charte, écrit en 2001 par des représentants des traditions catholiques, protestantes, et orthodoxes, a mentionné la nécessité d'une unité chrétienne en Europe et une approche commune à diffuser la foi chrétienne. Cependant, en novembre 2004, la fédération suisse des églises protestantes avait instruit ses ministres ne pas administrer la sainte communion en commun avec le clergé catholique. La recommandation de 2004 est venue seulement quelques mois après l'instruction Redemptionis Sacramentum de Vatican, qui a réaffirmé l'exclusion des non Catholiques de la célébration de la communion sainte.

L'observatoire suisse des religions basées à Lausanne a remarqué une augmentation des sentiments anti-islamiques et antisémites durant la dernière décennie. Dans un rapport suivant l'incendie criminel de mars 2005 contre la synagogue de Lugano, la Commission Fédérale contre le Racisme a observé que le climat contre des membres des minorités religieuses et de leurs institutions s’était détérioré en général. Bien que la violence physique ait été rare, la plupart des remarques antisémites et d'antimusulmans ont été en grande partie été provoqués les rapports exhaustifs des médias sur le conflit Israélo-palestinien, les fonds en déshérence de l’holocauste, et les actes terroriste commis par des extrémistes Musulmans dans les pays étrangers.

En mars 2005, deux incendies criminels ont été commis dans la ville de Lugano, dans le canton méridional du Tessin, l'un contre un magasin d'habillement possédé par une famille juive et l’autre contre la synagogue. L’agression a complètement détruit le magasin d'habillement et a sévèrement endommagé le rez-de-chaussée sous le sanctuaire principal de la synagogue. Personne n'a été blessé dans l'un ou l'autre incident. Peu de temps après les incidents, la police a arrêté un ressortissant italien résident de 58 ans avec un dérangement mental qui a admis les incendies criminels. Le procureur cantonal du Tessin a publiquement déclaré plus tard que le malfaiteur avait agi seul sans n'importe quel lien apparent avec d'autres individus et a exclu des motifs antisémitiques concernant les deux incidents criminels. Une affirmation que l'évaluation psychiatrique a plus tard corroborée. En novembre 2005, une cour du Tessin a condamné le ressortissant italien à deux ans en prison; la sentence a été suspendue en faveur d’un traitement psychiatrique. Alors que des attaques plus récentes sur des synagogues avaient été limitées au vandalisme et les graffiti antisémites, l'incendie criminel à Lugano était le premier exemple d’un incendie d'une maison de culte dans le pays. Le Président Samuel Schmid a immédiatement condamné les incendies criminels et a souligné le soutien gouvernemental dans le combat de l'antisémitisme. Trois jours après que ces attaques, plus de 1.000 personnes, y compris des représentants de toutes les communautés religieuses principales, se sont recueillies à Lugano pour exprimer leur soutien à communauté juive.

Pendant la nuit du 31 mars 2006, les vandales non identifiés ont cassé plusieurs fenêtres de la synagogue à Lausanne. La communauté juive locale a déposé plainte à la police. Le CICAD a dénoncé l’agression et a exprimé des inquiétudes concernant la série d'incidents antisémites qui se produisent dans la partie francophone du  pays. En avril 2005, les vandales ont sprayé un graffiti antisémite sur le mémorial de l'holocauste, et sur les murs de la grande synagogue à Genève. En mai 2005, les vandales non identifiés ont profané une douzaine de tombes dans le cimetière juif de Vevey-Montreux. Aucun suspect n'a été arrêté.

En 2005, CICAD a enregistré soixante-quinze incidents antisémites dans la partie occidentale de langue française du pays, qui vont d’assauts verbaux et écrits jusqu’aux graffitis blessant et actes de vandalisme contre la propriété juive. En 2004, lorsque les statistiques annuelles ont débuté, CICAD avait constaté trente quatre incidents. L'ancien président de la Fédération Suisse des Communautés juives a averti que les statistiques du CICAD ne représentaient pas la tendance nationale plus large.

Selon des données recueillies par la Commission Fédérale contre le Racisme, entre 1995 et 2002 il y a eu 212 poursuites pour violations de la loi antiraciste, menant à 110 actes d'accusation qui ont eu comme conséquence 89 inculpations. Les plus concernés parmi les victimes identifiées étaient les juifs, suivi d’étrangers d'origine ethnique différente et de personnes à la peau noire. Plus de 70 pour cent des actes racistes étaient les injures verbales ou écrites, ou de  la distribution de matériel raciste ; seulement 3 pour cent étaient des agressions physiques.

Dans son discours à la radio et à la télévision commémorant le soixantième anniversaire de la fin de la deuxième guerre mondiale en Europe, le Président Schmid a déclaré qu'il était dans le meilleur intérêt de tous de s'opposer résolument à tous les efforts totalitaires et extrémistes, aussi bien que toutes les formes de racisme et d'anti-sémitisme.

En juillet 2005, le procureur cantonal de Zurich a clos l’enquête sur une publicité politique pour violation de la loi d'antiraciste ; aucune amende n'a été prélevée. Pendant la campagne nationale de référendum pour alléger les restrictions pour accorder la citoyenneté à la deuxième et troisième génération d’immigrés, les adversaires ont publié une publicité controversée annonçant que la population musulmane doublerait chaque décennie et devienne la population majoritaire dans le pays d'ici à 2040. Le procureur cantonal de Zurich a conclu que la publicité avait créé un climat de la crainte mais n'aurait pas incité à la discrimination ou dénigré des membres de la communauté musulmane. L'électorat a rejeté les amendements constitutionnels sur soulager des alléger les restrictions de citoyenneté dans une vote nationale en septembre 2004.

Motivé par la polémique internationale suivant la publication de dessins animés sur Mahomet dans un journal danois, trois des quatre partis politiques principaux ont communiqué leurs positions sur le rapport entre l'état et la communauté musulmane. En avril 2006, la partie chrétien-démocrate de centre-gauche (PDC) a édité un fascicule de vingt pages sur le rôle des croyants musulmans dans la société. Le papier a souligné la supériorité de l'ordre légal en vigueur, soulignant l'égalité des sexes et l'interdiction du mariage obligatoire et de la violence domestique. Pour le PDC, la liberté religieuse implique le droit des femmes musulmanes à choisir de porter les foulards religieux, comme le droit pour n'importe qui au-delà de l'âge de seize ans d'adhérer ou ne pas adhérer à une religion. Le PDC a préconisé d’interdire aux imams fondamentalistes d'entrer dans le pays tout en créant un corps enseignant pour la théologie musulmane dans une université suisse. Le parti radical (PRD) a émis une résolution maintenant que le libéralisme et la démocratie pouvaient être conciliables avec la foi islamique. Le PRD a préconisé une évaluation égale pour les tours d'église et les minarets selon les mêmes codes du bâtiment et restrictions de zonage. En mars 2006, la droite nationaliste de l’Union Démocratique du Centre (UDC) a édité un fascicule sur la politique migratoire. Le document de l’UDC soulignait que les normes légales et usuelles du pays sont applicables à tous et critiquait la politique de gouvernement comme trop accommodante aux demandes des minorités. Selon l’UDC, les étrangers ont de plus en plus malmené l'ordre libéral du pays pour s'engager dans l'agitation politique, ce qui a miné la neutralité et ont exploité la liberté religieuse en demandant le traitement spécial, tel que les exemptions pour les filles musulmanes de suivre des leçons de natation dans des écoles publiques.

Au parlement fédéral, l’UDC, nominalement la faction la plus forte, a proposé deux motions en décembre 2004 et février 2005, respectivement, pour supprimer la Commission Fédérale contre le Racisme et pour supprimer la clause antiraciste du code pénal qui criminalise l'action raciste ou antisémite ainsi que son expression dans un discours public ou en matériel imprimé. Les deux motions vont être discutées au Parlement.

Selon des statistiques recueillies par la Fondation contre le Racisme et l'Antisémitisme, une organisation locale combattant l’intolérance et la xénophobie, le nombre d'incidents rapportés contre des étrangers ou les minorités étaient 103 de 2005, soit en légère diminution à 108 incidents en 2004. Ces chiffres incluent des cas d’attaques verbales et écrites qui étaient beaucoup plus fréquentes que des agressions physiques.

Une étude de 2004 par l'université de Zurich n'a trouvé aucune évidence d'antisémitisme dans les médias de langue allemande du pays, mais a noté que les journaux et les médias électroniques ont souvent recouru à des stéréotypes douteux. L'étude a également indiqué que les musulmans étaient plus souvent dépeints comme des agresseurs ou opposés à la démocratie.

En avril 2004, l'avocat de Zurich et président honorifique de la communauté religieuse juive, Sigi Feigel, a poursuivi le parti politique Europa Partei Schweiz au motif qu’il aurait financé des annonces dans les journaux comparant Israël à l’Allemagne nazie. Le parti, qui n'est pas représenté au Parlement, a fait paraître des annonces dans le quotidien le Tages-Anzeiger le jour après le meurtre du chef du Hamas Abdel Aziz Rantisi, invitant le gouvernement à interrompre ses relations diplomatiques et cesser la coopération militaire avec Israël. Les annonces se referaient à « Israël, la nation des juifs » et indiquait, « qu’à l’exception des chambres à gaz, tout les instruments nazis sont employées contre la population résidente (d’Israël). » En mars 2006, un procureur cantonal de Zurich, en accord avec les parties plaignantes, a clos le dossier sans porter plainte.

En mai 2005, la cour d'appels du canton de Zurich a acquitté l'auteur juif d'une brochure anti-islamiste de l’accusation de violer la loi d'antiraciste parce que dans le contexte politique même une critique exagérée doit être tolérée tant que elle n'est pas manifestement raciste.

Le 27 janvier 2006, suivant la pratique des années précédentes, les écoles du pays ont commémoré le jour du souvenir pour des victimes de l'holocauste. Les autorités en charge de l'éducation ont indiqué que le but était de se souvenir de l'holocauste et d'autres formes de génocide commis le siècle passé et de prendre conscience des idéologies inhumaines.

En octobre 2004, un ressortissant africain âgé de quarante-cinq ans est entré dans le centre islamique à Lausanne pendant les prières du vendredi et a attaqué l'imam avec un couteau, le blessant sérieusement ainsi qu’un fidèle dans l'estomac. L'assaillant avait attaché le couteau à sa main avec du ruban adhésif et, dans l'échauffourée suivante, a blessé encore six personnes, y compris lui-même, avant qu'il ne puisse être contenu par les personnes présentes et être appréhendé par la police. Selon la police, l'assaillant s'était échappé d'un hôpital où il subissait des examens psychiatriques. Les autorités judiciaires vaudoises ont ouvert une enquête qui est demeurée en suspens à la fin de la période couverte par ce rapport.

Il y a eu plusieurs rapports de membres résidents de la communauté musulmane exprimant des inquiétudes ou alertant des autorités concernant des imams étrangers donnant des discours radicaux dans les mosquées ou les salles de prière. En novembre 2004, un imam musulman a été invité à quitter le canton de Bâle pour cause de justification de formes de violence domestique ; il a été également dénoncé par des membres de la communauté musulmane locale. L'ancien imam du centre islamique de Zurich, Youssef Ibram, a déclaré que la tempête d'indignation qui a suivi un entretien de novembre 2004 avec un magasine romand, dans lequel il avait refusé de prendre une position claire contre lapidation des personnes coupables d’adultère, a terni ses relations avec la direction de la communauté et ne lui laissait pas d’autre que de démissionner de son poste. En avril 2004, les musulmans suisses de Genève se sont plaints que des imams étrangers invités à la grande mosquée de Genève lors d’une prière donnaient des discours radicaux, parfois remplis d'injures contre la population juive et les pays occidentaux.

En juin 2005, l'association locale des organisations musulmanes à Zurich a rendu public une charte adoptée en mars engageant ses quinze sociétés membres de respecter l'ordre légal et la démocratie. La charte appelle à la coexistence pacifique et au dialogue entre les différentes cultures et religions, rejette la violence, et demande le respect des droits de l'homme et l'égalité. La charte appelle à l'intégration des membres des communautés musulmanes dans la société et l’engagement actif pour le bien commun. 

Les efforts ont avancé à Bâle pour mettre en place un programme de formation pour les ecclésiastiques musulmans et les professeurs religieux, et les autorités cantonales et l'université locale ont participé à la création d’une chaire pour l'histoire et la théologie musulmane. En 2004, l'université a tenu des entretiens exploratoires avec l'Académie pour l'Education Religieuse Islamique basée à Vienne, mais le financement privé pour la chaire n'est pas encore assuré. Des efforts semblables pour établir une chaire pour la théologie musulmane dans d'autres endroits ont échoué ou ont été bloqués, un fait qui a incité le centre nouvellement fondé sur la religion, la science, et la politique de l'université de Zurich à lancer une étude pour mesurer le climat politique concernant la formation des ecclésiastiques musulmans et de l'éducation religieuse islamique dans des écoles d'Etat dans le pays. En novembre 2004, la Conférence des Evêques Suisses et la Fédération Suisse des Eglises Protestante ont publiquement approuvé l'idée que les imams qui organisent des prières dans les mosquées suisses devraient être formés aux universités suisses ; cependant, le Conseil fédéral (gouvernement) a averti que la formation pour une profession spécifique n'était pas une priorité au niveau de l'université.  

L'Office Fédéral des Migrations a reconnu que la formation des imams pose un problème. Quelques cantons ont refusé d'accorder un permis de résidence aux imams considérés comme fondamentalistes. Beaucoup d'imams dans le pays sont venus du Kosovo, de Bosnie, du Moyen-Orient, et pays du Maghreb. Ils étaient souvent autodidactes ou ont exercés dans les pays musulmans, le pays étranger primaire pour la formation étant l'Arabie Saoudite. Officiellement, le pays a deux grandes mosquées, à Genève et à Zurich, et approximativement 120 lieux de prière. On pense que 100 autres lieux de prière existent, bon nombre d'entre elles appartenant à des albanais, turc, ou aux communautés arabes. Une nouvelle loi fédérale sur les Étrangers, que le Parlement adopté le 16 décembre 2005, prévoit la formation obligatoire des ecclésiastiques immigrés afin de faciliter leur intégration dans la société. Entre d'autres dispositions, le programme de formation s'assurerait que les immigrés peuvent parler au moins une des trois langues nationales (français, allemand, ou Italien). La loi fédérale sur des Étrangers est sujette à une votation nationale par référendum qui se tiendra le 24 septembre 2006.    

Tandis que les cimetières musulmans et juifs existent dans le pays, deux cantons laïcs (Genève et Neuchâtel) exigent que tous les membres des communautés religieuses soient enterrés dans les cimetières d'Etat seulement. Les communautés juives et musulmanes ont protesté que cette restriction enfreint leur liberté religieuse et engendre des coûts plus élevés. L'Islam interdit aux musulmans d'être enterrés dans des cimetières appartenant à d'autres religions, et les musulmans de Genève protestent qu'ils sont forcés de payer le rapatriement onéreux pour envoyer leurs défunts en avion vers un pays musulman. On a estimé qu'entre 90 et 95 pour cent de musulmans décédés à Genève ont été envoyés vers leurs pays d'origine pour l'enterrement.   

D'autres coutumes religieuses, telles que la mutilation génitale des enfants, mariage forcé, ou le reniement unilatéral du mariage par le mari, sont illégales. En mai 2006, les autorités dans le canton de St Gall ont expulsé le mari et le père d’une femme turque de vingt-et-un ans qui avait été forcée au mariage une année plus tôt en Turquie. La femme avait informé la police d’avoir reçu des menaces de mort quand elle a refusé de consommer le mariage après que son mari l'ait rejointe en Suisse. Les deux hommes ont été interdits de revenir dans le pays.  

En 2004, les responsables musulmans ont exprimé des craintes d'une« chasse aux sorcières» après les révélations du gouvernement que des membres d'une demi-douzaine de groupes musulmans militants opéraient secrètement dans le pays. Le gouvernement a plus tard confirmé des allégations de la presse  que ces groupes islamiques radicaux incluaient le Front Islamique Tunisien, le Hamas palestinien, et le Front Islamique du Salut Algérien. Le gouvernement a déclaré qu'il y était plus sensible à la suite des attaques terroristes du septembre 2001 aux Etats-Unis, mais a nié une surveillance systématique des musulmans du pays.  

Il n'y a eu aucun rapport de difficultés pour des musulmans en achetant ou louant un espace pour le culte, mais quelques centres islamiques ont continué à avoir des difficultés pour s’adapter au nombre de plus en plus important de fidèles lors des prières le vendredi. Bien que des plaintes occasionnelles aient eu lieu, comme un employé musulman n'étant pas obtenu du temps pour prier pendant le travail, les attitudes étaient généralement tolérantes envers les musulmans. Dans un sondage de novembre 2004, 76 pour cent des résidants interrogés ne se sont pas sentis menacés par la présence de la communauté  forte de 300.000 musulmane vivant dans le pays, par opposition à 16 pour cent qui se sont sentis menacés; 61 pour cent ont soutenu une chaire d'université pour former les imams en Suisse ; et 53 pour cent ont approuvé que les membres féminins de la communauté musulmane portent le foulard pour travailler. Dans un sondage séparé de la communauté musulmane vivant dans le pays, 84 pour cent des répondants ont dit qu'ils se sont sentis admis dans le pays, avec 79 pour cent déclarent qu'ils n'ont jamais éprouvé la discrimination en raison de leur religion.  

Cependant, une étude sociologique de 2005 a constaté qu'une minorité significative de la population résidente tient des vues antisémites et anti-islamiques. L'étude, qui faisait partie du programme de recherche du Fonds National Scientifique Suisse sur l'extrémisme de droite, est composée d'un échantillon représentatif de plus de 3.000 entrevues orales sondant la croyance et les attitudes extrémistes envers des minorités. Selon l'étude, presque un quart de répondants a partagé des vues antisémites ou des stéréotypes négatifs, un fait que les auteurs ont en partie expliqué par suite de la polémique sur le rôle de la Suisse pendant la deuxième guerre mondiale. Cependant, l'étude a également établi que la majorité de commentaires antisémites émis en privé sont produit dans le contexte du conflit Israélo-palestinien. La communauté musulmane est vue de manière encore plus critique : 36 pour cent de répondants ne croient pas les musulmans dans le pays devraient mener leurs vies selon des coutumes islamiques, et 30 pour cent de répondants considèrent comme une humiliation qu'une femme musulmane porte un foulard. D'une part, l'étude a également constaté que 90 pour cent de répondants ont rejeté l'extrémisme de droite, et 85 pour cent approuvés la poursuite criminelle de la propagande raciste.   

Une enquête commandée par le gouvernement sur trente croyants musulmans a constaté que la communauté islamique résidente est très diverse. Venant de différents pays et de milieux culturels, les pratiques religieuses de la communauté généralement immigrée ont changé. La plupart des musulmans n'ont aucun problème à pratiquer leur religion, mais seulement une petite minorité pourrait être considérée les croyants rigoristes, selon l'étude. Beaucoup de musulmans saluent la politique d'intégration du pays, et une majorité a dit qu'ils ont été influencés par la culture Suisse. Certains se sont plaints de discrimination ou du racisme, en particulier contre des femmes portant les foulards religieux.  

La place du foulard islamique dans la société est une question de domaine publique. En octobre 2004, le plus grand détaillant du pays a fait les titres quand il a été su qu'une demande faite en août par un des employés féminins à un magasin de Zurich de porter son foulard au travail avait été mise de coté. En novembre 2004, le détaillant a accepté la demande, déclarant qu'il n'imposerait pas une interdiction générale mais déciderait de chaque cas sur différents critères. Le deuxième plus grand détaillant, d'une part, a annoncé que son code vestimentaire n'a prévu aucun couvre-chef et qu'il ne permettrait dorénavant pas le port du foulard. À Bâle, la candidature d'une jeune femme dans les élections de l'octobre 2004 au parlement cantonal qui a publiquement affirmé son intention de continuer à porter le foulard si élue a rallumé la discussion sur le foulard sur la place publique. En novembre 2004, un parti conservateur local a lancé une initiative populaire pour interdire à tous les employés de secteur public ou supports de bureau public de porter le foulard en service. Le conseiller fédéral Moritz Leuenberger s'est publiquement opposé à une interdiction pure du foulard et a averti qu'une telle interdiction pourrait entraver l'intégration des femmes musulmanes dans la société.  

Beaucoup d'organisations non gouvernementales ont coordonné des événements interconfessionnels dans tout le pays. 

IV. Politique du gouvernement des États-Unis   

Le gouvernement des États-Unis discute des questions religieuses de liberté avec le gouvernement en tant qu'élément de sa politique globale pour favoriser des droits de l'homme. L'ambassade des États-Unis discute les questions de liberté religieuses avec des fonctionnaires du gouvernement et des représentants des diverses fois. Des réunions ont été tenues avec des responsables juifs suisses, un professeur honorable et responsable musulman aîné, du clergé chrétien, et des fonctionnaires des droits de l'homme du département fédéral des affaires étrangères.